Создание территориального общественного самоуправления (далее по тексту – ТОС) на соответствующей территории муниципального образования регламентируется статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В муниципальном образовании порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
От идеи создания ТОС до её воплощения в жизнь, согласно действующему законодательству, необходимо пройти следующие этапы, своеобразные «пять шагов»:
Далее рассмотрим каждый шаг подробно.
ШАГ 1.
Создание инициативной группы
Создание ТОС инициируется гражданами, проживающими на соответствующей территории, которые формируют инициативную группу.
Инициативная группа – это группа граждан численностью не менее 3-х человек.
Инициативная группа формируется на первом собрании из числа жителей предполагаемой территории ТОС.
На первом собрании граждан, выступающих с инициативой создания территориального общественного самоуправления, должны быть рассмотрены следующие вопросы:
1) принятие решения о начале инициации процедуры создания ТОС;
2) создание инициативной группы, избрание ее персонального состава, также уполномоченного представителя инициативной группы.
3) определениепредполагаемойтерриториии наименования образуемого ТОС;
Первое собрание граждан (инициативной группы) оформляется протоколом собрания инициативной группы по созданию ТОС.
После проведения первого собрания Инициативной группе необходимо:
Совет депутатов выносит решение об утверждении границ ТОС.
На втором собрании:
Инициативная группа, на основании данных о численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на предполагаемой территории ТОС, определяет форму проведения учредительного мероприятия (точно устанавливается в уставе муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования) – это может быть:
Для проведения учредительной конференции вторым собранием инициативной группы должны быть установлены нормы представительства:
а) необходимо определить норму представительства, т. е. какое количество делегатов должно представлять общее число проживающих навыбранной территории, при этом нужно предусмотреть возможные случаи неявки делегатов на конференцию.
Например:
Для информации! Учредительное собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее одной трети жителей предполагаемой территории ТОС, достигших восемнадцатилетнего возраста.
Учредительная конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории ТОС, достигших восемнадцатилетнего возраста.
Также на втором собрании инициативная группа должна:
б) персонально определить ответственных представителей инициативной группы за избрание делегатов;
в) рассмотреть проект описания границ, полученный от представительного органа муниципального образования.
Бланк протокола собрания инициативной группы 2.
ШАГ 2. РАБОТА ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ (выборы делегатов, организация учредительного собрания/конференции ТОС)
Одним из основных направлений работы инициативной группы на данном этапе является проведение разъяснительной работы с населением, доведения информации о целях создания ТОС, какие задачи будет решать ТОС и что даст создание ТОС жителям соответствующей территории.
Инициативной группе необходимо:
Бланк протокола собрания граждан по выбору делегатов.
Провести выборы делегатов ТОС (! в том случае, если проводится учредительная конференция).
От каждого делегата или присутствующего на собрании гражданина необходимо получить письменное согласие на обработку и хранение персональных данных).Согласие на обработку персональных данных.
способы оповещения:
- размещение объявлений в общедоступных местах;
- опубликование объявлений в средствах массовой информации, в социальных сетях;
- путем обхода квартир (домов, частных подворий и т. д.);
- раскладыванием приглашений в почтовые ящики;
- и другое.
В объявлении обязательно должна содержаться информация: о дате, времени и месте проведения учредительного собрания/конференции, повестка дня, где можно ознакомиться с проектами Устава ТОС и другими документами.Бланкауведомления – Образец документа №9.
В случае возникновения у жителей предложений о внесении изменений или дополнений в Устав или другие учредительные документы, они оформляются в письменном виде для последующего обобщения и рассмотрения на учредительном собрании/конференции.
Проведение учредительного собрания/конференцииявляется обязательным условием образования ТОС.
ВАЖНО:необходимо проинформировать население о дате, месте и времени проведения собрания/конференции не менее чем за две недели до начала мероприятия.
ШАГ 3.
Проведение учредительной конференции/собрания
Учредительное собраниеграждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
В учредительной конференции принимают участие делегаты, избранные на собраниях жителей в соответствии с нормами представительства, а также все желающие жители, проживающие на соответствующей территории. Жители, присутствующие на конференции не из числа избранных делегатов, принимают участие в работе конференции с правом совещательного голоса.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.
План проведения учредительного собрания/конференции:
Функции председателя: ведение собрания/конференции в соответствии с повесткой, предоставление слова выступающим. Функции секретаря: ведение протокола учредительного собрания/конференции.
- об учреждении ТОС;
- о наименовании ТОС;
- об организационно-правовом статусе ТОС (будет ли являться юридическим лицом);
- утверждение территории и картографического описания границ ТОС;
- принятие Устава ТОС;
- установление структуры органов ТОС (Совет ТОС, Председатель Совета ТОС, ревизионная комиссия, председатель ревизионной комиссии);
- избрание органов ТОС с указанием срока их полномочий;
- определение основных направлений деятельности ТОС;
- определение уполномоченного представителя на осуществление регистрации Устава ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС на отчетный финансовый период (как правило, на предстоящий финансовый год);
- иные вопросы.
Избранные на учредительном мероприятии органы ТОС и ответственный заявитель, уполномоченный на учредительном мероприятии представлять интересы ТОС при утверждении границ и регистрации устава ТОС, готовят необходимый для регистрации ТОС пакет документов.
Решения собрания/конференции граждан принимаются большинством голосов от присутствующих на собрании открытым голосованием. Решения, принятые на учредительном собрании/конференции, оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания/конференции.
Требования к протоколу:
председателя и секретаря собрания/конференции.
ВАЖНО! протокол учредительного собрания/конференции должен храниться вместе, определенном на собрания/конференции. Житель соответствующей территории ТОС вправе знакомиться с протоколом учредительного собрания/конференции граждан, делать из него выписки. Протокол учредительного собрания/конференции – Образец документа №10.
ШАГ 4.
Регистрация Устава ТОС в МО
Для регистрации Устава ТОС уполномоченное учредительным собрания/конференции лицо представляет в АдминистрациюМОследующие документы:
Регистрация устава ТОС осуществляется не позднее 30-ти дней со дня предоставления документов.
В случае регистрации Устава ТОС:
Администрация МО:
- вносит соответствующую запись в Реестр Уставов ТОС в муниципальном образовании;
-направляет заявителю: зарегистрированный устав ТОС (с печатью уполномоченного органа МСУ и подписью ответственного лица за регистрацию), копию нормативного акта (постановление) о регистрации устава ТОС, копию нормативного акта обустановлении границ ТОС.
В случае отказа в регистрации Устава ТОС:
Администрация МО направляет заявителю мотивированное решение (постановление) об отказе в регистрации Устава ТОС.
Основанием для отказа в регистрации Устава ТОС может быть:
- несоответствие представленных документов требованиям законодательства и нормативным правовым актам муниципального образования, регулирующим вопросы осуществления территориального общественного самоуправления;
- не представление необходимых для регистрации устава документов;
- установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.
В этом случае принимаются меры по устранению нарушений, послуживших основанием для принятия постановления об отказе в регистрации Устава ТОС.
ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 27 Федеральног озакона№ 131-ФЗ).
ШАГ 5.
Регистрация ТОС в Минюсте ХМАО – Югры.
Вопрос о наделении ТОС статусом юридического лица должен быть обязательно определен в уставе ТОС.
В части 5 статьи 27 Федерального закона№ 131-ФЗ говорится, что ТОС может являться юридическим лицом и в этом случае подлежит государственной регистраци и в организационно-правовой форме некоммерческой организации. О том, быть или не быть ТОС юридическим лицом, решает собрание/конференция ТОС.
Порядок государственной регистрации определен в статье 13.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Для регистрации ТОС в качестве юридического лица председателю ТОС необходимо подготовить и направить следующие документы:
Срок регистрации ТОС в Минюсте составляет примерно 1,5 месяца.
Собранный пакет документов направляется в Минюст ХМАО – Югры (г. Ханты-Мансийск, ул. Крупской д. 23а). В случае если документы отправляются почтой, необходимо подготовить опись собранного пакета.
Внимание!Документы для регистрации ТОС в Минюсте ХМАО-Югры могут быть поданы в электронном виде через портал Госуслуг. Для этого заявителю потребуется ЭЦП (электронная подпись). При подаче документов на регистрацию ТОС через портал Госуслуг не потребуется вносить оплату госпошлины и нотариальное заверение заявления тоже не потребуется.
Алгоритм создания территориального общественного самоуправления в сельском поселении Нижнесортымский